象山县人民检察院工作报告

2025年1月22日在象山县

第十九届人民代表大会第四次会议上

象山县人民检察院代检察长  叶琦斌

各位代表：

现在，我代表县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年主要工作

2024年，我院在县委和上级检察院正确领导下，在县人大及其常委会监督下，在县政府、县政协及社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕县委“海洋强县、美丽富民，都市融入、变革驱动”战略部署，以检察工作现代化支撑和服务中国式现代化为目标，以“高质效办好每一个案件”为基本履职追求，依法全面履行法律监督职责，各项工作取得新成效。全年获评最高检典型案例5个、省级典型案例9个，被评为宁波市模范集体、宁波市共建共促大平安先进集体，连续两年获评全市先进基层检察院。

一、立足检察职能，坚定不移服务中心大局

扎实推进平安象山建设。全年依法审查逮捕412件661人，审查起诉822件1347人，与去年基本持平。从重从快打击严重影响人民群众安全感的犯罪，起诉故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪19件19人，报请核准追诉案发于25年前的恶性抢劫杀人案。持续严惩人民群众深恶痛绝的电信网络诈骗犯罪，依法办结涉案数百人、涉案金额1.8亿抖音带货诈骗系列案，涉案88人的缅北电诈“7·17专案”等。常态化开展扫黑除恶，从严打击“软暴力”催债的68人恶势力犯罪集团。深化监检协作配合机制，提前介入调查并起诉职务犯罪9件13人，追赃挽损900余万元。经市检察院指定管辖，妥善办结司法网拍领域渎职、拒执等犯罪18件20人，其中5名公职人员均被判处三年以上有期徒刑。

服务保障海洋经济发展。积极融入海洋综合治理格局，就金七门重大能源项目、仁义涂围垦项目等重大工程出具法律意见。提前介入涉案金额3000余万元的造船合同诈骗案，通过自行补充侦查夯实证据链条，依法提起公诉并帮助挽回损失600余万元。会同司法行政部门完善涉海涉渔社区矫正对象请假外出审批手续，联合海洋渔业部门利用智慧渔港、海上GPS等行业监管手段实时掌握外出船只相关情况，确保社矫对象“出得去、管得住”。加强海洋生态资源保护，严惩贩卖国家一级保护动物红海龟犯罪，实现捕捞、收购、运输、贩卖全链条打击。创新“司法蓝碳”生态环境赔偿机制，成立“蓝碳”创新联盟，完成全省首单“蓝碳+产权+司法”生态补偿交易，现已认购“蓝碳”产品950余吨，获评省检察院、省生态环境厅联合发布的典型案例。

力促矛盾纠纷多元化解。落实群众信访“件件有回复”，妥善办理各类信访，初访化解率96%。坚持“小案不小办”，依托“村民说事”、人大代表联络站等平台，加强公开听证、释法说理、普法宣传，积极化解矛盾纠纷、修复社会关系。充分用好批捕起诉职权、认罪认罚从宽制度等，促成轻微刑事案件和解152件，追赃挽损450余万元。妥善处理大目湾海域非法捕捞鳗鱼苗系列案，平息群体信访事件，并制发检察建议督促主管部门向上争取捕捞资质，延续渔民传统生计。积极融入社会治理格局，协同相关部门把矛盾化解在基层，促成民事纠纷和解7件、行政纠纷化解15件。

二、彰显检察作为，行而不辍促进社会发展

加强知识产权保护履职。在国家级制造业单项冠军等创新企业设立“知识产权检察联络站”7个，了解企业法治需求、提供检察服务。加大侵犯知识产权案件打击力度，提前介入引导侦查，办理涉卷烟、农药、烟感器等假冒注册商标案件9件14人，制发检察意见书，建议主管部门对不起诉的违法行为人作出行政处罚，落实行刑反向衔接。加强著作权保护，在象山影视城设立“影视著作保护工作站”，依法办理象山某公司被侵犯影视作品著作权案，检警协作查实非法剪辑、加工、传播微短剧行为，涉剧20余部，点击量达1800余万次。加强知识产权民事生效裁判监督，其中办理的某技术服务合同纠纷案，从40余件陈年关联执行案中找到关键证据，多年纠纷得以化解。

提升涉企案件办理质效。落实涉企案件高质效办理，综合考虑强制措施运用、案件实体处理、追赃挽损情况，起诉职务侵占、违法发放贷款、串通招投标等犯罪62件135人，为企业挽回损失1600余万元。持续开展涉企违法“查扣冻”、刑事挂案、“执行难”等法律监督，切实维护企业合法权益。做好案件办理“后半篇文章”，分析企业内部贪腐、虚开增值税发票等案件暴露的问题，制发检察建议帮助企业完善内部治理。加强企业法治供给，选派“启明星”法治宣讲团成员入企普法。

持续优化法治营商环境。在个案办理基础上，搭建“小过重罚”大数据监督模型，被最高检推广。在县人大常委会支持下，召开全县“治理小过重罚·优化营商环境”推进会，并部署开展为期四个月的专项行动。与依法治县办、县营商办联合出台治理“小过重罚”优化营商环境的指导意见，进一步明确“首违免罚”“微过不罚”“小过轻罚”案件操作细则，确保“过罚相当”。协同纪检监察部门探索建立容错免责机制，为执法人员落实“过罚相当”打消顾虑。扎实开展“检察护企”专项行动，聚焦打击涉企犯罪、强化法律监督、创新助企扶企举措三大任务，细化护航新质生产力发展的措施十四条。

三、牢记检察初心，矢志不渝保障民生民利

守护人民群众美好生活。严厉打击食品药品犯罪，办理制售有毒有害食品、非法经营等案件24件54人。常态化监督查处被判处禁止令仍从事食药经营行为，办理案件获评省检察院典型案例。关心特殊群体出行安全，对校园门前道路未依法划定人行横道、公园商场无障碍停车位数量不足且被违规占用等问题，制发检察建议督促整改。关注道路交通安全，对大徐镇不停车超限运输检测点长期存在货车紧急刹车、龟速行驶、反复倒车等逃避称重检测严重危害道路交通安全的问题，召开听证会推动专项治理，仅一个半月即查处违法行为103起，治理成效显著。

维护弱势群体合法权益。加大司法救助力度，设立80万元司法救助基金，为41名因案致困的当事人提供司法救助。落实支持起诉工作协作配合机制，对抚养权纠纷案等支持起诉10件，助力38名农民工讨薪90余万元。跨省开展未成年人权益保护综合履职，协调落实“支持起诉+司法救助+政府监护+义务教育”帮扶措施，一并解决救助、监护、入学问题，获评省检察院典型案例。落实建设项目未办理工伤保险专项监督，督促建筑施工企业依法办理工伤保险，惠及农民工2000余人。关注“老有所养”，推动相关部门持续开展养老机构专项整治，督促关停不合格运营场所13家。

呵护未成年人健康成长。深化“浙里花开·小飞象”未检品牌建设，系统推进家庭、学校、社会、网络、政府、司法六大保护融合发展。办理未成年人犯罪66件97人，侵害未成年人犯罪37件45人。专题形成侵害未成年人犯罪分析并向县委报告，推动全县开展“利剑护蕾”专项行动。义务教育阶段“控辍保学”模型入选省检察院数字监督办案指引。完善罪错未成年人分级干预矫治机制，实现精准帮教全覆盖，附条件不起诉人员中，2人在帮教期间考入大学，1人送入专门学校。面向不同群体制作系列普法网课，其中网络保护课程获评省检察院、省教育厅联合发布的精品法治网课。

四、强化检察监督，笃行不怠维护公平正义

刑事检察监督有力。充分发挥刑事检察全过程参与、全流程监督刑事诉讼基本职能，监督立案、撤案27人，纠正漏捕、漏诉22人，其中被判处三年以上有期徒刑9人，对组织未成年人卖淫的恶性案件经自行补充侦查，立案监督2人均被判处十年以上有期徒刑，获评省检察院典型案例。发送纠正违法通知书5份，均被采纳。加强刑事裁判监督，围绕自首情节、累犯认定、罚金刑适用等问题，提请抗诉6件，采纳率100%。加强刑事执行监督，对病情鉴定意见、法医审查意见等开展实质性审核，监督纠正“应收监未收监”4人。积极开展财产刑执行专项监督，加强取保候审保证金与财产刑执行衔接，督促追赃挽损270余万元。

民事检察精准有效。办理各类民事监督案件81件。强化民事生效裁判监督，办结某公司劳务合同虚假司法确认系列案，为债权人实际挽损180万元，并就人民调解工作存在的问题，向主管部门制发检察建议，获评最高检典型案例。聚焦破产领域虚假诉讼，历时一年多跨越3省10个区县，查实商品房买卖合同纠纷虚假诉讼系列案，涉案金额1600余万元，已向法院提出再审检察建议。加强民事审判程序违法监督，对程序性问题制发类案检察建议，提升监督质效。积极落实破解执行难专项行动，对未履行偿还义务但仍购买保险、购置车辆等行为开展监督，为当事人兑现胜诉权益180余万元。

行政检察稳中有进。办理各类行政监督案件39件。加强行政生效裁判监督，通过市检察院向省检察院提请抗诉3件，均被裁定再审，经三级院法检联动，并在爵溪街道、墙头镇政府的配合支持下，圆满化解该3起长达十年的老年人信访积案。稳妥推进行政违法行为监督，就房产评估公司出具虚假报告、房产中介机构和法律服务工作者参与虚假诉讼等问题，向主管部门制发检察建议督促整改。进一步深化行刑反向衔接，促使行政机关对159名被不起诉人作出行政处罚，入选全国行政检察十大看点，其中王某掩饰、隐瞒犯罪所得存疑不起诉反向衔接案，获评最高检典型案例。

公益诉讼积极有为。办理行政、民事公益诉讼案件42件。持续深化环境资源保护，对污染水源地、侵占基本农田、破坏古树名木等问题制发检察建议12件。积极稳妥开展文物和文化遗产保护、劳动者权益保护等公益诉讼监督，督促整治历史古建筑消防安全、小微放射诊疗机构辐射安全等问题。对旅馆、网吧、KTV违规接待未成年人，用人单位违规雇佣童工等开展公益诉讼监督，持续优化未成年人成长环境。对相关部门拒不履行污泥处置监管职责案提起行政公益诉讼，督促对个案进行查处并落实全链条监管，以“诉”的刚性确保检察建议问题整改到位。

五、锻造检察铁军，驰而不息夯实队伍基础

党建引领政治立检。坚持党对检察工作的绝对领导，加强政治建设，扎实开展党纪学习教育，推进机关作风效能建设专项行动，严格落实《中国共产党政法工作条例》、重大事项请示报告、防止干预司法“三个规定”记录填报制度。加强机关党组织建设，开展三级院党建共建活动。持续擦亮支部品牌，离退休党支部获评省级“三强六好”示范党支部。探索“党建+文化”建设，出品原创歌曲《检察荣光》，被最高检、甬派等各级新媒体平台转发，点击量破“40万+”，获评全省优秀检察新媒体作品。

固本强基业务兴检。坚持实干实绩用人导向，队伍管理扁平化、人员使用个性化、干部交流多元化，不断激发干警内驱力。3人入选省级人才库，7个调研课题在省级以上立项、获奖，集体和个人获市级以上荣誉33项。坚持“素能双优”培养模式，深化“青苗”强基三年计划，常态化开展业务研讨、法律辩论、庭审观摩等岗位练兵活动。加强基层基础建设，完成自侦办案区、远程提审室、未检工作室、公开听证室、驻监所办公室等改造。落实关心关爱举措，持续营造“爱院如家、爱岗如睛、爱警如亲”的工作氛围。

自觉接受各界监督。自觉接受人大政协监督，主动向县人大常委会、县政协专题报告工作。围绕未检、行政、公益等工作主题举办检察开放日，邀请代表委员走进检察、了解检察。扎实推进代表建议、委员提案和公益诉讼检察建议双转化机制，对沿海南线新桥段路灯通电不稳定问题持续跟进监督，对代表委员关切的影视摄影棚及道具库安全等问题及时转化为公益诉讼案件，共办理12件。自觉接受社会监督，邀请人民监督员、律师等参与公开听证145人次。常态化发布检察工作动态，在新华社、人民日报、法治日报、检察日报等国家级媒体刊载宣传稿件27篇。

各位代表，过去一年我们在改革中顺势而为，在挑战中勇毅前行，各项工作取得新成效。我们深知，上述成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想的科学指引，得益于县委和上级检察院坚强领导，县人大及其常委会有力监督，也离不开县政府、县政协和社会各界大力支持。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，工作中仍然存在一些问题和不足：一是检察履职护航经济社会高质量发展的针对性、实效性尚需加强；二是法律监督工作质效有待提升，监督刚性仍显不足；三是检察队伍结构还需持续优化，领军人才依然紧缺。对此，我们将在今后工作中努力改进。

2025年主要工作

各位代表，2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年，也是浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的纵深推进之年。县人民检察院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续推动“八八战略”走深走实，围绕县委“海洋强县、美丽富民，都市融入、变革驱动”战略部署和高质量发展“八大攻坚行动”，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，进一步加强新时代检察工作，为我县“十四五”规划圆满收官、加快迈上新的大台阶贡献检察力量。

一是深学笃行，以更高站位强化政治引领。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，加强理论武装，提升政治能力。坚持从政治上着眼，从法治上着力，做到执行党的政策与执行国家法律有机统一，在法治轨道上不折不扣落实党中央和省市县委决策部署，以实际行动践行对党绝对忠诚。发挥党建引领作用，推进政治建设与业务工作深度融合，自觉把检察履职放在维护稳定、促进发展、守护民生、保障善治中思考谋划和协调推进。

二是实干奋进，以更优履职服务发展大局。维护人民群众生命财产安全，依法严惩社会反映强烈的各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶，自觉服务反腐败工作大局。充分运用法治力量服务新质生产力发展，更加注重涉企案件办理三个效果相统一，及时解决案件中暴露的执法司法问题。慎用强制措施，协调追赃挽损，力保涉案企业正常经营。继续优化法治营商环境，加大刑事手段不当介入经济纠纷的监督力度，加强知识产权综合司法保护。加强行政许可、行政处罚等领域行政违法行为监督，关注行刑反向衔接效果，避免刑事案件下行后行政处罚过重问题。

三是担当作为，以更实举措践行检察为民。始终坚持以人民为中心，在检察办案全过程各环节推动矛盾纠纷实质性化解。推进司法救助精准化，拓宽救助资金来源渠道。加强医疗、保险、教育、福利等领域监督，督促行政机关充分履职，最大限度减少骗保、辍学、失养等现象。建优配强石浦检察室，充分发挥案件办理、矛盾化解、服务群众基本职能。全面准确把握未成年人保护工作，对侵害未成年人犯罪零容忍，持续预防和治理未成年人犯罪。聚焦校园欺凌、网络危害等问题加强综合履职，促进六大保护同向发力。

四是守正创新，以更大力度深化法律监督。依法全面履行刑事检察职权，坚持罪责刑相适应、法理情相统一，准确适用逮捕、起诉法定条件，推动完善认罪认罚从宽制度。加强立案、侦查、审判、执行刑事诉讼全流程监督。提升民事检察工作，持续开展生效裁判、审执活动监督，加强民间借贷、劳动争议、破产等领域虚假诉讼监督。重视民生小案办理，积极开展支持起诉工作。深化行政检察一体履职，强化行政诉讼监督，同步开展行政争议实质性化解。有序推进公共卫生、金融安全等领域行政违法行为监督，完善行刑反向衔接机制。高质效履行公益诉讼职能，持续深化代表建议、委员提案和公益诉讼检察建议双转化机制。重视生态环境资源保护，拓展水环境综合治理、固体废物污染防治、土地资源保护等工作。督促推动食药安全、安全生产、个人信息保护、无障碍环境建设等领域问题治理。

五是凝心聚力，以更严要求淬炼检察队伍。全面推进从严管党治检，完善全链条教育管理机制，健全廉政风险防控体系，确保检察队伍纪律严明、作风过硬。全面落实司法责任制，一体抓好业务管理、案件管理、质量管理，完善检察权运行制约监督机制，强化知责明责、履责尽责、追责问责闭环管理。常态化实战练兵，推进专业办案团队打造和复合型人才培养。落细落实关心关爱举措，进一步提升干警归属感、获得感、幸福感。

各位代表，行者方致远，奋斗路正长。新的一年，我院将在习近平法治思想引领下，在县委领导下，县人大及其常委会监督下，县政府、县政协和社会各界关心支持下，认真落实本次大会决议和代表审议意见，向上攀高、向海图强，为加快建设社会主义现代化滨海花园城市不懈奋斗，为我县加快迈上新的大台阶提供坚强有力的司法保障！